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市政府關于加快現代物流業發展的若干意見

淮安市人民政府文件
市政府關于加快現代物流業發展的若干意見

 

淮政發(2009)37號

各縣(區)人民政府,市各委、辦、局,市各直屬單位:
為促進我市現代化物流業又好又快地發展,特提出如下意見:

    一、營造良好的物流業發展環境
    1、物流企業辦理登記注冊時,除國家法律、行政法規以及國務院、省政府有關規定外,其他前置性審批事項一律取消。
    2、市公安、交通部門要明確對各類檢查、收費的標準,并向社會公示,接受社會監督。擅自和變相提高收費標準、亂檢查、亂罰款的,實行群眾舉報“一次查實下崗”制度。要共同研究制定有利于城市物流配送車輛市區通行及停靠的具體措施和運作機制,提高物流配送效率。
    3、鼓勵貨運企業使用標準廂式貨車,實行統一標識、統一外觀,優先發放貨車通行證,開辟綠色通道,享受交通優先,在規定的時段給予市區通行權。
    4、市政府成立有市交通、公安、城管、工商等部門參加的聯合執法組,從治理整頓配載部,馬路貨運市場等方面入手,依法取締無證經營的業戶和車輛,規范物流企業和運輸車輛的經營行為,為建立統一開發、公平競爭、規范有序、健康發展的物流市場奠定良好基礎。
    5、對進出淮安港集裝箱作業區的國際標準集裝箱運輸車輛,在從事集裝箱運輸時,免于集裝箱卡車交通檢查;對于一般違章的,糾正違章,警告、教育后放行,不扣證、不扣車、不罰款。對必須通過市區管制路段的集裝箱運輸作業,公安、交通部門予以安排線路并放行。
    6、對從事淮安港集裝箱運輸的集裝箱船舶,公安、交通部門在定期檢查的基礎上免于航行檢查;對于一般違章的,糾正違章,警告、教育后放行,不扣證、不扣船、不罰款。航道、船閘、海事部門對集裝箱船舶過閘做到減少并簡化各類環節、優先過閘。
    7、企業通過引進(合資)、聯合、并購等方式整合物流資源,在聯合、并購過程中的權證變更可參照市屬企業改制的有關優惠政策辦理。
    8、加快物流專業人才的培養和引進,特別是物流發展中企業急需的物流服務方案設計、物流管理、客戶管理、信息系統開發與維護人才的培養與引進,對這些人才給予適當的獎勵和補貼。加強與國內外培訓機構的合作,積極開展物流人才的培訓工作,要加強從業人員的在職培訓。鼓勵通過短期培訓、考察、跟班作業等不同方式和途徑,培養市場急需的物流管理和技術人才。

    二、合理規劃布局、優先保障土地使用
    9、城市總體規劃、交通發展規劃和城市綜合交通規劃的制定和修編,要充分考慮現代物流發展的需要,合理規劃布局城市物流園區、物流中心、配送中心、物流節點及相關道路等設施。
    10、對符合全市城市總體規劃的物流園區建設項目,在規劃審批、土地供應上予以優先,并比照享受省級開發區政策。
    11、對物流項目用地(經營性用地除外)實行與工業項目用地同等的供地方式。
    12、企業以原劃撥土地為條件引進資金和設備建設物流中心、配送中心的,可按下限補交土地使用權出讓金、辦理土地出讓手續后,將土地使用權作為法人資產作價出資。企業批準以原劃撥土地自行改造為物流中心、配送中心的,凡未涉及產權變更、轉讓、抵押或出租的,可暫保留劃撥土地使用權。
    13、商貿流通企業對舊倉庫等設施進行易地改造,新建物流中心、配送中心時,原劃撥土地由市政府依法回收并給予適當補嘗。

    三、大力推進物流信息化
    14、加強物流信息基礎設施建設。鼓勵通信運營企業加大物流各環節特別是物流園區信息基礎設施建設力度,加快各相關企業和機構聯網步伐,建設物流電子數據交換中心(EDI)、監控中心。
    15、積極提升物流企業信息化水平。推廣應用供應鏈管理(SCM)、射頻識別技術(RFID)、GPS等現代信息技術,引導和推動物流企業加速流程再造和管理升級,不斷提高物流配送信息化水平,增強企業管控能力、應變能力。
    16、采取政府引導、市場為主的方式,統一建設公共物流信息平臺,并分類建設倉儲、配送、交易、關系管理等專業應用系統,積極推進包括物流企業、物流園區、物流中心、配送中心、物流節點在內的物流網絡信息流通與共享,鼓勵生產、銷售等其他環節以及中介服務企業加盟平臺。
    17、加快物流信息平臺與電子政務平臺、電子商務平臺、地理信息系統公共平臺的對接,實現與政府管理部門、金融、保險、海關、生產及流通、銷售、消費企業等不同行業、部門的信息系統對接,為物流行業及上、下游客戶提供綜合物流公共信息服務和數據交換,完善電子認證體系、網上支付系統等,幫助企業降低成本,提高效率。
    18、加速物流企業融入“長三角”物流信息一體化平臺進程,積極推動物流信息平臺與全國性、行業性、區域性物流信息平臺(系統)對接,鼓勵物流企業加盟大型物流信息平臺。

    四、加大財政支持力度
    19、市財政從設立的服務業引導資金中每年撥付500萬元,通過貼息、補助、獎勵等多種形式,主要用于: (1)物流園區、重點物流企業、重大物流設施、重要物流信息系統的規劃、建設補貼;(2)引進的國內外著名物流企業總部、地區總部等自建、購買或租賃辦公住房的補貼;(3)物流信息化重點項目和重要公共信息系統運行費用補貼;(4)扶持建立物流業統計體系,開展物流信息的收集和評價工作,適時建立市現代化物流重點聯系企業統計直報制度;(5)物流項目的招商;(6)物流人才的交流培訓和物流知識的普及宣傳補貼;(7)行業的考核獎勵;(8)重點物流企業在項目建設中的貸款(不包括流動資金貸款)貼息;(9)海關、檢驗檢疫等口岸管理部門實行“5+2”無假日預約通關、24小時全天候通關所產生的費用支出的適當補貼;(10)大型商貿連鎖企業在鄉鎮新建配送中心的補貼;(11)對進出淮安港的集裝箱卡車發生的過路費用進行補貼等。
    20、對列入省、市重點發展的第三方物流企業、物流基地中的國有或國有控股企業,通過國有資產收益和商業用國有房產等有效資產劃撥等形式增加其國有資本金注入。
    21、對在淮安注冊的貨代企業,年代理內外貿重箱進出淮安港超過5000標箱(同一時段同一箱號不重復計算)的,在引導資金中給予一次性獎勵5萬元。
    22、對幫助淮安港首次開辟集裝箱航線的單位或個人,每新開辟一條航線,且穩定運行1年以上、年運量不低于3000標箱的,在引導資金中一次性給予10萬元獎勵。
    23、對新落戶市區的集裝箱貨運企業(承諾區域內落戶5年以上)設定財政補貼。對于1年內車輛數達到20輛,當年繳稅營業額達到300萬元的給予企業落戶安置費10萬元;車輛數達到40輛,當面繳稅營業額達到600萬元的給予企業落戶安置費20萬元(以此類推)。落戶安置費從引導資金支出,按每年20%定期發放,5年發放完畢。
    五、實施稅費優惠
    24、合理確定物流企業的營業稅計征基數。物流企業將承攬的業務分包給其他單位并由其統一收取價款的,以該企業取得的全部收入減去其他項目支出后的余額,作為營業稅的計稅基數。貨運代理企業的營業稅,可在扣除支付給其他單位的港口費用、運輸費、保管費、出入境檢疫費、熏蒸費、倉儲費、裝卸費及其他代理費用后,計算繳納營業稅。
    25、企業購置并實際使用《壞境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的壞境保護、節能節水、安全生產等專用設備的,該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免,當年不足抵免的,可以在以后5個納稅年度結轉抵免。享受本條優惠的企業應當實際購置并自身實際使用規定的專用設備,在5年內轉讓、出租的,應當停止享受企業所得稅優惠,并補繳已抵免的企業所得稅稅款。
    26、工商企業分離物流業務扶持政策。國有大中型企業實行主輔分離、輔業改制興辦的物流企業,經市物流主管部門確認,稅務機關審核后,可按國家有關稅收優惠政策執行。
    27、城鎮土地使用稅優惠政策。對港口碼頭(即泊位,包括岸邊碼頭、伸入水中的浮碼頭、堤岸堤壩、棧橋等)用地,免征城鎮土地使用稅。現代物流企業按規定繳納城鎮土地使用稅、房產稅確實有困難的,可按稅收管理權限報經批準后,給予減免城鎮土地使用稅、房產稅的照顧。
    28、在開發區和工業園區內為生產服務配套的現代物流企業,享受開發區內工業企業相關的稅費優惠。
    29、經市政府物流主管部門批準的在建物流園區項目、運輸場站和物流配送中心,享受開發區內工業企業相關的規費優惠。
    30、在收購、兼并國有、集體傳統物流企業或工商企業中的物流部門時,對被收購企業原有不良資產,經有關部門批準予以核銷,對非經營性資產準予剝離;企業集團內部物流業務剝離,涉及資產、股權變動的,免繳相關費用,并免收因內部收益轉移而發生的重復收費。
    31、凡在我市登記注冊的國際標準集裝箱運輸車輛(不含普通貨運)、大件運輸車輛、冷藏運輸車及15噸以上的箱式貨車,通行城市范圍內市屬普通公路收費站時,可以購買優惠月票優先通行。
    32、對進出淮安港的內外貿重集裝箱免收提箱費;對進出淮安港集裝箱作業區的集裝箱卡車所發生的市管公路過路費用進行補貼,即實行單向收費,進港方向不收費,由各港口企業定期將進出港口的集卡車輛通行計劃提前報市港口局和公路部門審核后,由公路部門發放通行證,對進港集卡車免收通行費;市公路部門負責統計全年通行費減免總額并報市港口局和市物流辦審批,由引導資金一次性撥付給公路部門。
    33、對從事淮安港集裝箱運輸的集裝箱船舶,并按普通通過閘標準收取過閘費。
    34、凡涉及港口或口岸行政收費的、國家有明文收費標準的,按照國家下限標準收費,沒有明文標準的,一概不收費。
    35、物流業的用水、用氣價格實行與工業用水、用氣價格并軌。
    36、物流企業用電執行一般工商業及其他用電電價。
    六、建立有效地工作機制
    37、為加強組織領導,市政府成立加快現代物流業發展領導小組,領導小組下設辦公室(簡稱“物流辦”)。
    領導小組主要職責:(1)研究決策涉及全市物流發展的規劃、重點項目、重大政策、發展方向等帶全局性的重要問題及物流辦和領導小組成員單位認為需要提交領導小組會議決策的問題。(2)領導小組會議原則上每半年召開一次,遇有特殊問題需要領導小組研究決策的,由物流辦提交領導小組決定臨時召開會議。(3)領導小組召開會議之前,物流辦要在調查研究的基礎上,聽取領導小組成員單位的意見,擬定好需要研究決定的問題,提交領導小組會議決策。(4)領導小組決策的事情,領導小組成員單位必須認真貫徹落實。
    38、本意見自發文之日起執行 。
 
                                     二O O 九 年二月十九日

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